此时社会，所谓皇权不下县。朝廷任命的官吏，最低品是从九品，也就是县丞县尉。县以下的镇、村，乃是差派当地大族士绅，担任里正、户长和耆长。里正、户长负责课督赋税，耆长则专司逐捕盗贼。

大宋地方基层体系是乡、里两级，四户为邻，五邻为保，百户为里，五里为乡。也就是说，四户人家是一邻，二十户是一保，百户是一里，五百户是一乡。里正管理一个村子或几个村子，因此也相当于乡镇长。

里正、户长和耆长虽无品，却掌握着百姓生死，称之为“土皇帝”毫不为过。

雷公堡全村两百多户，近千口人家全都姓雷，拜的是同一个祖宗。雷公堡也因此，成为百里方圆第一大村，为人处世也极为霸道，凡是姓雷的，远近无人敢惹。尤其雷家主支的人，更是嚣张跋扈。

“钤饵如今这般境况，全都拜雷公堡所赐。

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